现行法律对挂证仅严令禁止却无明确处罚，违法成本低致其盛行

<苏州股票配资>现行法律对挂证仅严令禁止却无明确处罚，违法成本低致其盛行

现行法律对“挂证”行为仅仅是严令禁止，并没有明确相应的处罚措施。从相关部委的处理结果看，通常也只是对少数违规者吊销注册执业证书、撤销注册等行政处罚，对整个灰色市场难以形成有效震慑。违法成本低、处罚力度不够在一定程度上导致“挂证”行为在市场上大行其道。

注册会计师证，4万至4.5万元/年（挂法人）；注册一级消防工程师证，8万元/年；注册一级建筑工程师证，8万至12万元/2年；注册岩土工程师证，25万至28万元/3年……今年2月，一张名为“2016年各证书最新挂靠价格一览表”的表格流传网络，一些考试通过率低的资格证书挂靠费甚至超过一些行业工作人员的年均工资水平。

证书挂靠，俗称“挂证”，是指个人将自己的资质证书挂靠到非工作企业名下，以获取相应报酬的行为。“挂证”之所以存在，是因为我国的职业资格实行单位注册，相关单位要想进行资质升级，就必须有相当数量的注册人员。

由此，“挂证”形成了一个“可观”的市场。

人力资源和社会保障部相关负责人近日表示，将把治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促推动有关部门加大整治力度，加强事中事后监管，形成整治“挂证”乱象的高压态势。

“挂证”需求量大明码标价

越难考，越值钱。这是“挂证”市场的行情总则。

以注册规划师证为例，必须有两年以上工作经验才有考试资格。“毕业的院校和学位不同，要求的工作年限还不一样，即使研究生毕业而且还是好一点的学校也得要两年以上工作经验才能考，而且最近还改革了，越来越难考。”哈尔滨工业大学规划专业毕业生小江说，这个证挂出去还是挺抢手的，费用一般是3年8万元到十几万元不等。

此外，据华北电力大学电气专业毕业生小方说，注册电气工程师证也就是国家认证的电工，也很难考。“每年通过考试的也就一两百人，所以很抢手。这几年行情变了，原来注册电气工程师证挂1年有20万元，现在是3年20万元左右，而且因为政策的改变，现在越来越难挂了。”

在搜索引擎上以“出租证书”为关键词进行查询，出现2560万余个结果，其中包括中医证书出租、房产经纪人证书出租、执业医师证书出租、执业兽医师证书出租等。

调查发现，因为有“挂证”的市场需求，也出现了专门为“挂证”而考试的人。

“前两年注册电气工程师证火爆，我去考了。我只是普通上班族，做的是与电气完全不相关的行业，但能一次性通过。现在的问题是，刚考完注册电气工程师证， 挂证 价格就暴跌，现在的行情与一级建造师证的价格差不多，而我已经有 一建 的证了。”在四川省成都市工作的白领秦昊说，“反正闲着也是闲着，单纯为了 挂证 而考试，好过把时间浪费在打游戏喝酒上。”

根治“挂证”行为需多方合力

秦昊感慨道：中央不停发文整顿“挂证”，现在行情越来越差了。

的确，近年来，有关部门逐步加大清理打击“挂证”行为的力度。对个人提交虚假申请材料骗取注册证书、涉嫌挂靠证书等情况，调查属实的，一律不予注册。例如，食品药品监督管理总局规定，“挂证”者一经核实，一律注销注册，3年内不得重新注册；环境保护部要求，对存在证书挂靠行为的环境影响评价机构，一经发现即撤销资质，3年内不得再次申请资质；2014年以来，住房和城乡建设部通过开展“挂证”专项治理活动，共查处335人，记入全国建筑市场监管公共服务平台并在有关媒体上曝光。

“现行法律对 挂证 行为仅仅是严令禁止，并没有明确相应的处罚措施。从相关部委的处理结果来看，通常也只是对少数违规者吊销注册执业证书、撤销注册等行政处罚，对整个灰色市场难以形成有效震慑。”国家行政学院博士后陈雪说，违法成本低、处罚力度不够在一定程度上导致“挂证”行为在市场上大行其道。

对此，北京律师周晨建议，一方面，监管部门应积极作为，加大力度去核查企业资质及持有相关证书员工是否在职，不要把监管停留在“纸面上”；另一方面，需加大对“挂证”等失信行为的惩戒力度，使得查处“挂证”能起到“杀鸡儆猴”的威慑力。“只有把完善相关法规制度和加强监管结合起来，才能从根本上解决问题。”

《法制日报》/赵丽